北湖區百貨站小區干凈整潔。通訊員 攝
華聲在線全媒體記者 梁可庭 通訊員 劉奕辰
11月10日，郴州市北湖區北湖街道的百貨站小區內，老人們在樟樹下悠然對弈，消防通道寬敞通暢，墻角的排水管也碼得整整齊齊……
這個曾陷入失管狀態的“高齡”小區，如今登上郴州市文明城市創建“紅榜”，更獲評“全國示范性老年友好型社區”。
“十四五”期間，北湖區因地制宜、分類施策，積極探索黨建引領下的居民自治與市場化運作相結合的新路徑，有效激發老舊小區治理內生動力，讓歷經歲月的老社區煥發新生。
【時代命題】
老舊小區管理，面臨“誰來牽頭、錢從哪來”等問題
“樓下雜草叢生、蚊蟲成團，一到熱天，小區里臭烘烘的”“外面的人隨意進來停車，既堵了路，又存安全隱患”……百貨站小區原是郴州市百貨采購供應站的家屬區，始建于上世紀60年代，院內多數住宅的樓齡已逾“花甲”。
上世紀90年代單位改制后，小區無人管理，垃圾亂堆、電線亂拉、車輛亂停。居民李海奇回憶：“小區亂成一鍋粥，很多住戶選擇了搬走。”
百貨站小區也想請物業公司，卻屢屢碰壁——小區規模不大，僅9棟200余戶，大部分物業公司來現場看了后，都直言“盤子小，沒啥賺頭”而拒絕。
百貨站小區并非個例。僅北湖街道轄區內，就有162個無物業管理小區。這些小區多數建于上世紀，基礎設施老化、公共功能缺失，流動人口多、矛盾糾紛多、群眾訴求多，基層治理陷入困境。
小區管理，一頭連著城市基層治理的“神經末梢”，一頭系著千家萬戶的“幸福指數”。隨著城市更新和社區治理推進，老舊小區引入物業、補齊短板勢在必行，但面臨“誰來牽頭、錢從哪來”等問題。
“總想著政府出資不太現實，老舊小區必須找到自己的造血辦法，不斷激發自治活力。”北湖區委社會工作部副部長何津鋒說。
【政府作答】
因地制宜、分類施策，提升小區治理能力
北湖區以黨建引領網格化治理體系建設為指南，將小區治理作為提升基層治理能力的“切入口”，通過激發小區自治活力、推動新老小區結對共建、引入第三方力量參與共治等多元路徑，讓一個個曾經“失管”的小區，變得井井有條。
在百貨站小區，通過建設里社區黨委的精心引導，居民自發成立業主委員會，10余位成員分成監督委員會和管理委員會。大家集思廣益后，首先瞅準小區雜亂的停車坪——小區位于中心城區，附近停車需求大，將小區的車位管理起來，既方便業主停車，也能作為公共資金收入來源。
“我們騰出房前屋后的閑置地，清理了居民占用的‘菜園花盆’，‘摳’出了65個車位。”李海奇介紹，通過對外停車收費、出租一樓閑置雜房，實現年增收10萬余元，解決了自治所需的“第一桶金”。
有了資金，大家探索自治之路，小區管理漸漸井然有序起來：從門衛值班到衛生管理，從維護更新管網配套到開辟居民公共空間，管理制度一條條上墻。如今，走在小區里，消防通道寬敞通暢，監控探頭隨時“站崗”，就連墻角的排水管也碼得整整齊齊。
沒有條件自治的小區怎么辦？
北湖區探索開展“百對共建”，推動200個小區自愿結對共建，老舊小區和新小區結對，形成“發展共謀、活動共建、小區共管、和美共評、資源共享”的治理模式。
有物業公司的新小區為老舊小區提供專業指導，帶動整體水平提升，老舊小區發揮“人情味”優勢，通過共辦文藝活動、社區活動等方式，帶動新小區鄰里關系更融洽。
一些新小區的籃球場、健身室或閱覽室向結對小區居民開放，提升設施利用率。湘域中央花園與七星花園結對后，完成道路改造、電動車充電棚建設等60余處設施提質。
北湖區是中心城區，部分老舊小區雖年代久遠，但地處黃金地段，頗具商業價值。北湖區積極拓展思路，引入社會資本參與改造。
義帝陵片區曾是郴州市最繁華的商貿區，近些年逐漸蕭條，變成老舊區域，安全隱患突出。2023年，北湖區采取“中央投入、地方配套、吸納民間資金”三方共擔模式，引入社會資本愿景集團，推進城鎮老舊小區改造。
立面改造、樓道修繕、安防設施、雨污分流、環衛綠化提升等群眾急難愁盼問題，都由經營主體解決，居民不用掏一分錢。改造后，居民通過讓渡小區部分公共收益等方式積極參與改造，入駐商戶投入100萬元打造特色商鋪，北湖區百福公司和郴州雙龍商業公司聯合出資成立郴州躍舜商業公司，籌資950萬元打造夜市景觀。
【百姓評卷】
老小區煥然一新，“幸福增量”可感可觸
“我家燒了好菜，香噴噴的紅燒肉”“咱們姐妹自編自導了舞蹈節目，大家一定要捧場啊”……10月29日是重陽節，百貨站小區“百家宴”活動現場熱鬧非凡，居民們有的自帶拿手菜齊聚一堂，有的上臺表演節目，其樂融融。
“熱鬧得像過年！”年過八旬的段清英道出了許多老鄰居的心聲：“現在這里環境好、設施全、遇事有人幫，時不時還有文藝活動，真是幸福的養老生活。”段清英老人曾搬離小區10多年，2023年發現小區煥然一新，又從新小區搬回來。
“百對共建”新機制打破了“各自為政”的傳統社區治理模式，許多老舊小區煥然一新。
“以前路面坑坑洼洼、車輛亂停亂放，到處都是‘牛皮癬’。短短幾個月共建，讓這個老小區煥然一新。”糧貿小區與盈豐國際小區結對共建，幾個月時間實行10余處“微改造”。
煤機小區與裕湘公館小區結對共建，聚集一批優秀黨員參與小區治理，常態化開展志愿服務活動，小區環境越來越好。香樟雅苑小區與郴州電廠家屬區結對共建，聯合開展衛生整治、文藝匯演、助殘濟困等公益行動，居民幸福感日益增強。
責編：劉暢暢
一審：劉暢暢
二審：印奕帆
三審：譚登
來源：華聲在線
