湘伴導讀
“讓每一條河流都有‘身份線’，每一片湖泊都有‘保護圈’，在全國率先為水域空間定界立規。”
近日，湖南省政府常務會議審議通過了《湖南省江河湖庫保護利用國土空間專項規劃(2025—2035年)》。這是全國首個省級層面的江河湖庫保護利用國土空間專項規劃。
這意味著，未來10年，湖南每一條重要的河流、每一片湖泊、每一座水庫的“地盤”有多大、能怎么用，都將有據可依、有圖可查。
洞庭湖成為鳥類天堂。湖南省水利廳 供圖?“明白圖”如何繪就？
湖南，是名副其實的“水鄉”。
湘、資、沅、澧四水奔流，匯入洞庭，聯通長江。
全省流域面積50平方公里以上的河流有1301條，常年水面面積1平方公里以上的湖泊有156個，大小水庫超過1.3萬座。
然而，這份豐沛的“水家底”，曾長期面臨“產權不清”的困擾。
水域的邊界在哪里?岸線能利用多少?哪里必須絕對保護?這些問題，過去常常答案模糊。“人水爭地”的現象時有發生：河道被建筑擠占，湖泊遭圍墾侵蝕，水庫周邊無序開發……
“人不給水出路，水不給人活路。”民間的樸素智慧，早已道破無序侵占的后果。
轉變始于頂層設計。2019年，我國首次從國家層面明確提出建立國土空間規劃體系，推動“多規合一”。2025年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進江河保護治理的意見》，明確提出要嚴格河湖庫水域、岸線管理保護，科學全面劃定河湖庫管理范圍，統籌納入國土空間規劃“一張圖”。
湖南聞令而動，搶抓先機。2022年4月開始，由省水利廳牽頭，聯合省自然資源廳，多次征求省發展改革、生態環境、交通運輸、農業農村等多家省直單位及各市州政府意見，將國家部署精準“翻譯”成湖南舉措——《湖南省江河湖庫保護利用國土空間專項規劃(2025—2035年)》。
《規劃》的核心突破，在于首次為不同類型的“水空間”建立了清晰、統一、可操作的“身份認證”體系，給江河湖庫“上戶口”“立界碑”：
河湖空間，就是依據防洪標準、水利工程范圍等劃出的管理范圍線內的區域，如同房子的產權范圍。
水庫空間，不僅包括水面，還包括確保大壩等工程安全的周邊區域，像給重要設施劃的“安全警戒區”。
岸線空間，即水陸交接的寶貴帶狀區域，被劃分為保護區、保留區、控制利用區三類，分別對應“嚴禁開發”、“暫留未來”和“有條件利用”。
東江湖水庫景區。湖南省水利廳 供圖?到2035年，湖南將實現一個硬目標：所有有管理任務的江河湖庫，空間劃定率達到100%。全省水域總面積，特別是重要河湖與水庫的水域面積，將確保不低于10525平方公里，只增不減。
這意味著，水的“家底”將被牢牢守住，允許類的項目都必須對照這張“明白圖”履行審批程序，開發建設再也不能“暗度陳倉”。
為何是湖南先行先試？
牢記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，湖南率先在全國省級層面繪就這樣一份兼具前瞻性與操作性的規劃，標志著湖南在水域空間的保護和利用從“被動應對”走向主動謀劃，體現了湖南對省情水情的深刻洞察、對時代責任的主動擔當。
水凈景美，第二批全國水生態文明城市芷江。湖南省水利廳 供圖?這是落實“國之大者”的湖南“快進鍵”。規劃中嚴格保護洞庭湖、湘資沅澧等核心水域，高標準設定岸線保護比例，無不體現著湖南“走在前、作示范”的決心。
這是破解“九龍治水”的湖南“手術刀”。這份規劃的最大創新之一，就是強力推動“多規合一”。它將原本分散在各部門、各規劃中的涉水空間管控要求和碎片化成果，精心剪裁、無縫拼接，最終全部納入全省國土空間規劃“一張圖”。
這是賦能“河湖長制”的湖南“升級包”。湖南共有省、市、縣、鄉、村五級，近4萬名河湖長奔走在水邊，但“管什么、管到什么程度、依據什么管”，標準不一。這份規劃，寫明了管控清單、標清了管轄紅線，讓每一位河湖長都能按圖履職、依規盡責。
這是引領“數字治水”的湖南新基建。 規劃的成果不是鎖在柜子里的圖紙，而是動態鮮活的數字資產。所有劃定的界線、分區數據，都將與自然資源“一張圖”平臺實時互通。未來，通過衛星遙感定期掃描、高清視頻實時監控、無人機自動巡檢、AI圖像智能識別，可對水域岸線變化進行“天上看、網上管、地上查”的全天候監測。
可以說，湖南的這份先行先試，不僅是為自己謀未來，更是為全國江河湖庫的空間治理探路子、出經驗、立標桿，貢獻一個系統完整、可復制、可推廣的“湖南樣本”。
規劃不是“緊箍咒”
有人擔心，劃這么多保護區，是不是把發展的路堵死了?
事實恰恰相反。規劃的深層邏輯是：科學的保護，為了更安全、更持久、更高質量的發展。
規劃的智慧，在于“分類施策，疏堵結合”。 它沒有“一刀切”地禁止所有開發，而是對寶貴的岸線資源進行精細化的“功能分區”：
保護區，是“生態紅線”和“安全底線”，如水源地、自然保護核心區，堅決不能動，這是保命保本的錢。
保留區，是“戰略儲備”，留給未來更需要或更合適的用途，現在不急著用。
控制利用區，是“活動舞臺”，在嚴格標準和論證后，可進行適度開發。
瀏陽河的湘江入口。湖南省水利廳 供圖?以湖南的母親河湘江為例：規劃中其岸線保護區和保留區占比約60%，但控制利用區仍留了近40%，而目前實際開發利用率僅約11%。這說明，在嚴格保護下，高質量發展的優質岸線資源依然十分充足。規劃做的，是把最合適開發、風險最小的空間識別出來，引導投資精準落地，避免“一擁而上”后的生態災難和經濟損失。
對經濟社會和普通民眾而言，這份規劃帶來的將是實實在在的福祉。
防洪保平安，守護“生命線”。明確并嚴守行洪通道，就是在洪水來時為城市和鄉村守住最關鍵的“安全空間”。
供水保民生，潤澤“水龍頭”。嚴格保護飲用水水源地空間，就是從源頭保障千家萬戶喝上干凈水、放心水。
生態保宜居，打造“后花園”。通過規劃留出、修復親水岸線和濱水空間，就是為市民創造更多可漫步、可休閑、可觀賞的公共生態產品。
產業促升級，激活“新動能”。倒逼產業轉型升級，綠色濱水工程建設、生態文旅融合、親水休閑經濟迎來新機遇，實現 “綠水青山”與“金山銀山” 的價值雙贏。
總之，規劃傳遞的理念是：依水而居，須有度;順水而興，方長久。
人類與水和諧共生，不是誰征服誰，而是互敬互惠。給水留出路，水才給人活路。
目前，這份開創性的規劃已進入實施前最后的完善階段。它預示著，一個更加安全、更加靈動、更加美麗的新湖南，正從清晰的藍圖，一步步走向生動的現實。
責編：蘭宇琪
一審：蘭宇琪
二審：印奕帆
三審：譚登
來源：湘伴
