精準補位，管住生活里的“煩心事”
新修訂的治安管理處罰法施行，遛狗不牽繩、校園欺凌等都有規定
清晨廣場舞擾民，小區未牽繩犬只亂竄，無人機肆意亂飛……這些生活中的煩心事，有了明確的法律規制。2026年1月1日，一份與每個人日常生活緊密相連的“法治指南”正式生效——新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》施行。
新法如何劃定日常行為的“紅線”？將給生活帶來哪些影響？三湘都市報記者采訪相關專家、律師，解碼其中亮點。■華聲在線全媒體記者 虢燦
【“小刑法”精準補位】
管住“未達犯罪”的違法行為
“此次修訂不是簡單的條款‘加法’，而是一次回應民生關切的系統性完善升級。”湖南師范大學法學院教授、博士生導師，湖南省法學會程序法學研究會會長黃捷直言，新修訂的治安管理處罰法由原來的119條增加至144條，核心是對違法行為類型和執法程序進行了系統性補充與完善。2023年9月1日、2024年6月28日，治安管理處罰法修訂草案一審稿、二審稿先后公布，兩次公開征求意見期間共收到10萬余人提交的逾13萬條修改意見。
“治安管理處罰法又被稱為‘小刑法’，但兩者規制范圍截然不同?！秉S捷解釋，刑法針對嚴重的違法行為，即犯罪行為，法律后果更嚴重，懲戒更嚴厲；治安管理處罰法由公安機關專門實施，針對較輕的違法行為，即已違法但尚未構成犯罪的行為，處罰目的是“治病救人”，結合違法記錄封存等規定，引導當事人改正向善?！搬槍@些未達犯罪標準的違法行為，通過治安處罰實現警戒、預防效果，與刑法形成配套銜接的法治體系?！?/p>
湖南瀛啟律師事務所合伙人、副主任唐婷律師介紹，修訂后的治安管理處罰法第三條明確，其調整的是“尚不夠刑事處罰”的違法行為，并非刑事犯罪層面的制裁。
“治安管理處罰法劃定了日常行為的底線，像遛狗不拴繩、犬只傷人未達輕傷、高空拋物未造成嚴重后果等具有社會危害性但不構成犯罪的行為，都被明確列為違法，對應警告、罰款、拘留等處罰。這給公眾清晰指引，讓大家知道哪些事不能做，做了必受罰，起到提前預防和普遍威懾的效果?！碧奇谜f，需要注意的是，一旦行為社會危害性達到刑事犯罪標準，如高空拋物致人重傷或死亡、搶奪方向盤引發重大交通事故等，就需適用刑法追究刑事責任。新的治安管理處罰法填補了“一般違法”與“刑事犯罪”的空白，而非替代刑事處罰，兩者協同發力，共同織密法治網絡，守護社會安全。
【直擊新痛點】 管住生活里的“煩心事”
無人機“黑飛”、遛狗不牽繩，高空拋物、數據泄露……這些近年來備受關注的民生痛點，都在修訂后的法律中得到明確回應。
黃捷表示，隨著社會的發展，新業態新風險不斷涌現、社會治理也需要更加精細化，對法治建設也提出了更高的要求，將這些行為及時納入治安管理處罰范疇，不僅為公安機關執法提供了明確依據，也精準回應了公眾的安全關切。
“以往高空拋物等行為常面臨‘要么無罪、要么重罪’的尷尬，現在新法將這類行為明確為治安違法，公安機關能及時介入處罰，在行為升級為刑事犯罪前進行干預矯正，從源頭遏制危害擴大，減少相關刑事犯罪。”唐婷介紹，以搶奪方向盤為例，過去，該行為需造成重大交通事故、人員重傷等嚴重后果才達到刑事立案標準，后果發生前缺乏有效干預；如今將“危險狀態”本身定為違法，無需等嚴重后果發生，公安機關可直接立案處罰。同時，新法中還為這些常見風險行為明確了具體處罰依據，統一執法標準，讓公眾清楚違法成本，增強法律威懾力。
全國人大常委會法工委刑法室負責人在接受采訪時表示，修訂后的治安管理處罰法針對治安管理領域出現的新情況新問題，將一些危害行為納入治安管理處罰，主要分為五類。一是將考試作弊、有關危害計算機系統安全的行為，組織領導傳銷、從事有損英雄烈士保護等行為增列為擾亂公共秩序的行為并給予處罰。二是將以搶奪方向盤、毆打、拉扯駕駛員等方式干擾公共交通工具正常行駛，高空拋物，違規升放攜帶明火的升空物體，違規飛行“無人機”等增列為妨害公共安全的行為并給予處罰。三是將組織、脅迫未成年人從事有償陪侍的行為納入治安管理處罰；依法治理學生欺凌，增加規定以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌的，公安機關應當依法處理；對涉及損害未成年人權益的相關違反治安管理行為，明確規定從重處罰。四是將采取滋擾、糾纏、跟蹤等方法干擾他人正常生活，虐待老幼病殘人員，侵害公民個人信息等行為增列為侵犯人身權利的行為并給予處罰。五是將盜用、冒用個人、組織身份、名義招搖撞騙，娛樂場所和特定行業經營者不依法登記信息，非法安裝、使用竊聽竊照器材，非法生產經營易制毒化學品，違規養犬、犬只傷人等增列為妨害社會管理的行為并給予處罰。
【法治有溫度】
輕微違法不貼“終身標簽”
在規范執法方面，新法亮點突出。黃捷介紹，修訂后的治安管理處罰法將人民警察出示的工作證件明確為人民警察證。在原有“公安機關及其人民警察應當依法、公正、嚴格、高效辦理治安案件，文明執法、不得徇私舞弊”的基礎上，新增“不得玩忽職守、濫用職權”的要求。同時，明確詢問當事人、檢查相關場所、扣押物品等情形需同步錄音錄像，在部分情形下如果未按規定全程同步錄音錄像或者錄音錄像資料損毀、丟失的，法律明確相關證據不能作為處罰的根據。
“這些規定讓執法過程全程留痕，不僅讓執法更加規范，也保障了當事人的合法權益。”黃捷說。
在強化執法規范的同時，法條充分體現對公民基本權利的尊重，彰顯法治溫情。例如，正在被執行行政拘留處罰的人，遇有參加升學考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，經申請符合相關規定的，可以暫緩執行。
唐婷認為，治安違法記錄封存制度也是極具人文關懷的條款?！皩χ伟策`法記錄予以封存、限制公開和查詢，能解決‘一次犯錯、終身受限’的問題，避免普通人因鄰里糾紛、小額賭博等輕微違法記錄，在就業、升學、考公、職業晉升中遭遇不合理歧視，保護公民人格尊嚴和回歸社會的權利?！?/p>
“被治安管理處罰的行為只是輕微違法，而非犯罪，封存違反治安管理的記錄，這一規定能驅動人心向善，避免受過處罰的人因‘黑歷史’產生負擔，引導當事人向善良方向轉化?！秉S捷補充，需要明確的是，封存不是消除、刪除記錄，有關違法信息仍然記錄在案，只是不得隨意查詢、提供或者披露。
此外，新法新增了正當防衛條款，明確合理正當防衛不屬于違法行為，破解了以往“被打還手即算互毆”的執法困境，區分了正當防衛與侵權行為，不再是“各打五十大板”。
責編：劉茜
一審：劉茜
二審：印奕帆
三審：譚登
來源：華聲在線
