中共長(zhǎng)沙市委
關(guān)于制定長(zhǎng)沙市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議
（2025年12月15日中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)沙市
第十四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）
中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)沙市第十四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)和省委十二屆九次全會(huì)精神，緊密結(jié)合實(shí)際，就制定長(zhǎng)沙市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時(shí)期是我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期
1.“十四五”時(shí)期我市發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期是極不尋常、極不平凡的五年，面對(duì)外部復(fù)雜形勢(shì)和世紀(jì)疫情沖擊等超預(yù)期因素影響，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，全面落實(shí)省委工作要求，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，迎難而上，奮力拼搏，有效應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)突破，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，長(zhǎng)沙進(jìn)入特大城市行列，長(zhǎng)株潭都市圈成為中部首個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈。“三個(gè)高地”建設(shè)步伐加快，“4433”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，先進(jìn)制造業(yè)質(zhì)效提升，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展；全球研發(fā)中心城市加快建設(shè)，湘江科學(xué)城（長(zhǎng)沙）高水平推進(jìn)，創(chuàng)新能力躋身全國(guó)前列；湖南湘江新區(qū)體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)突破，中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，在“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”中連續(xù)4年居全國(guó)前十。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)，大力實(shí)施“雙五”工程，標(biāo)志性項(xiàng)目成效明顯，片區(qū)建設(shè)提質(zhì)賦能；脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興示范市建設(shè)全面推進(jìn)。美麗長(zhǎng)沙建設(shè)取得新成效，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，獲批國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。文化魅力更加凸顯，文化和科技、文化和旅游融合縱深推進(jìn)，馬欄山（長(zhǎng)沙）視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園獲批國(guó)家文化和科技融合示范基地，長(zhǎng)沙成為國(guó)家首批文化和旅游消費(fèi)示范城市。民生福祉持續(xù)增進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，“低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活”優(yōu)勢(shì)凸顯，連續(xù)18年獲評(píng)中國(guó)最具幸福感城市。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神更加振奮。成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。
2.“十五五”時(shí)期我市面臨的發(fā)展環(huán)境。“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化長(zhǎng)沙實(shí)踐的關(guān)鍵時(shí)期。要聚力攻堅(jiān)，推動(dòng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十五五”時(shí)期，發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多。從國(guó)際國(guó)內(nèi)看，世界百年變局加速演進(jìn)，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備諸多有利條件，通過(guò)改革發(fā)力、政策給力，發(fā)展?jié)摿⒈怀浞轴尫懦鰜?lái)。從自身?xiàng)l件看，省委提出深入實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，長(zhǎng)株潭極核效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，第十六屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)重大契機(jī)，長(zhǎng)沙正處于城市能級(jí)穩(wěn)步擴(kuò)大、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、開放水平持續(xù)提升、城鄉(xiāng)融合縱深推進(jìn)的新階段，未來(lái)可期、大有可為，必須在全省挑大梁、作表率。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局有待加快，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需加強(qiáng)，有效需求支撐不足，資源環(huán)境硬約束趨緊，特大城市治理面臨新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患。
全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，擔(dān)當(dāng)善為、真抓實(shí)干，推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)取得更大成就。
二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
3.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，在打造“三個(gè)高地”上持續(xù)用力，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中奮勇爭(zhēng)先，深入落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，發(fā)揮長(zhǎng)株潭極核效應(yīng)，增強(qiáng)長(zhǎng)江中游地區(qū)中心城市支撐帶動(dòng)作用，立足中部先進(jìn)制造業(yè)基地、中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地功能定位，努力打造智能制造之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、開放活力之城、文化科技之城、宜居幸福之城，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，確保率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
4.基本原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程，為我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
——堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，堅(jiān)持共同富裕，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
——堅(jiān)持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。
——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，健全社會(huì)治理體系，提升本質(zhì)安全水平，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
5.主要目標(biāo)。
——高質(zhì)量發(fā)展成效更好。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放，發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系全面優(yōu)化，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，更好發(fā)揮省會(huì)挑大梁作用。
——“三個(gè)高地”建設(shè)支撐更強(qiáng)。聚焦制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)能級(jí)跨越、質(zhì)量提升，形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。全球研發(fā)中心城市初步建成，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，整體創(chuàng)新能力邁入全球創(chuàng)新城市前列，打造成為區(qū)域創(chuàng)新中心。進(jìn)一步全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，資源要素配置能力明顯增強(qiáng)，內(nèi)陸地區(qū)高水平對(duì)外開放體制機(jī)制更加健全。
——長(zhǎng)株潭一體化步伐更大。“一座城”理念深植人心，同城化發(fā)展取得突破性進(jìn)展，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系加快構(gòu)建，高效通勤圈持續(xù)提質(zhì)，優(yōu)質(zhì)生活圈加速形成，一體化合作機(jī)制更加有效，長(zhǎng)株潭都市圈對(duì)全省的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
——文化創(chuàng)新融合活力更足。社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，文化和科技、文化和旅游深度融合取得更大進(jìn)展，形成一批具有全國(guó)影響力的標(biāo)志性創(chuàng)新成果，“山水洲城”成為世界級(jí)文旅名片，人民精神生活日益豐富，社會(huì)文明程度得到新的提高。
——人民生活品質(zhì)更優(yōu)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，社會(huì)保障更加有力，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。
——美麗長(zhǎng)沙底色更亮。國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，新型能源體系初步建成，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。
——社會(huì)治理水平更高。平安長(zhǎng)沙、法治長(zhǎng)沙建設(shè)邁向更高水平，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，城市韌性不斷增強(qiáng)，特大城市治理體系更加完善，社會(huì)大局安全穩(wěn)定。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合實(shí)力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
三、持續(xù)用力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的“4433”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、金融強(qiáng)市，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)高于全國(guó)全省平均水平。
6.鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)工程機(jī)械、汽車、新材料、現(xiàn)代金融等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)打造混凝土機(jī)械、挖掘機(jī)械、高空作業(yè)機(jī)械等主機(jī)產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械、應(yīng)急裝備機(jī)械、礦山機(jī)械，加快再制造標(biāo)準(zhǔn)體系落地應(yīng)用，推動(dòng)工程機(jī)械打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加快汽車向新能源化、智能網(wǎng)聯(lián)轉(zhuǎn)型，建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新高地。加快發(fā)展新型電池、新型合金、碳基材料，推動(dòng)新材料與裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展壯大電動(dòng)機(jī)、動(dòng)力電池、電控系統(tǒng)。做好金融“五篇大文章”，推動(dòng)湖南金融中心加快發(fā)展，完善企業(yè)上市培育機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金體系，大力發(fā)展股權(quán)投資，引育長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，提高金融業(yè)貢獻(xiàn)率。
7.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、新能源、大健康等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范。積極培育新一代自主安全計(jì)算、低空經(jīng)濟(jì)、航空航天、北斗產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動(dòng)智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、共性、關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新研究，重點(diǎn)發(fā)展音視頻裝備、智能機(jī)器人、智能終端、智能建造等領(lǐng)域。加強(qiáng)生物藥、化學(xué)藥等研發(fā)，推動(dòng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、康養(yǎng)服務(wù)等壯大規(guī)模。加快布局人工智能、量子科技、基因技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)AI大模型、具身智能、量子通信、細(xì)胞工程等加大技術(shù)賦能和應(yīng)用場(chǎng)景拓展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
8.改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、文化旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)煥新升級(jí)。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新模式，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)食品加工業(yè)規(guī)模化、整合化發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)知名的食品制造基地。加快科技賦能文化旅游產(chǎn)業(yè)，升級(jí)文旅演藝、創(chuàng)意煙花、賽事經(jīng)濟(jì)等品牌價(jià)值，豐富文旅融合業(yè)態(tài)。
9.提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)雙向賦能，聚力發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)、人力資源服務(wù)、商務(wù)會(huì)展服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引育一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施兩業(yè)融合示范工程，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式、協(xié)同化融合發(fā)展，打造一批特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極招引總部企業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加快發(fā)展教育、健康、養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。
10.營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。持續(xù)完善園區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、貼近市場(chǎng)的體制機(jī)制，國(guó)家級(jí)園區(qū)聚焦“兩主一特一新”、省級(jí)園區(qū)聚焦“一主一特一新”、其他功能型園區(qū)聚焦特色及新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈群，完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)。搭建精準(zhǔn)高效服務(wù)平臺(tái)，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”全鏈條孵化體系。推動(dòng)雙向“發(fā)展飛地”建設(shè)。創(chuàng)新開展資本招商、應(yīng)用場(chǎng)景招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、展會(huì)招商，持續(xù)開展湘商回歸、湘智興湘、校友回湘。增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強(qiáng)品牌建設(shè)。
四、持續(xù)用力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，提升創(chuàng)新體系整體效能，加快建設(shè)全球研發(fā)中心城市。
11.構(gòu)建高水平創(chuàng)新平臺(tái)體系。聚焦“1+2”國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量落地，爭(zhēng)取航空航天、種業(yè)、能源等領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室基地在長(zhǎng)布局。推動(dòng)湘江科學(xué)城（長(zhǎng)沙）高質(zhì)量發(fā)展，提升創(chuàng)新資源集聚度，建好“科創(chuàng)飛地”。支持“4+4科創(chuàng)工程”在長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)跨領(lǐng)域跨學(xué)科資源整合，圍繞高端裝備制造、種業(yè)創(chuàng)新、先進(jìn)計(jì)算與人工智能、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，持續(xù)部署重大原創(chuàng)性研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。拓展全球研發(fā)中心城市“一城一區(qū)三基地”空間格局，提升具有“四個(gè)全球”屬性的研發(fā)機(jī)構(gòu)占比。
12.持續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。深入推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。提升和培育一批全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心。深化與高水平研究型大學(xué)合作，支持大院大所大企布局高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。持續(xù)提升國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心等裝置服務(wù)能力，推動(dòng)下一代“天河”計(jì)算系統(tǒng)落地。推進(jìn)國(guó)家中藥材種質(zhì)資源庫(kù)、飛行器起降系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)裝置等重大科技設(shè)施。力爭(zhēng)實(shí)施一批國(guó)家重大科技任務(wù)。推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享。
13.加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技型企業(yè)培育機(jī)制。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，采取“揭榜掛帥”等方式集中攻關(guān)。加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入。加快科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的金融支撐。推進(jìn)長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)株潭國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。支持“科技出海”，開展保稅和跨境研發(fā)便利化改革。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及推廣，弘揚(yáng)科學(xué)家精神。
14.一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，暢通教育發(fā)展、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新良性循環(huán)。推進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)等機(jī)制改革，強(qiáng)化高校與地方的產(chǎn)學(xué)研合作。優(yōu)化人才分類評(píng)價(jià)體系，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。強(qiáng)化高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)人才集聚培養(yǎng)功能，引進(jìn)培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高技能人才等。加快年輕人友好城市建設(shè)，深入實(shí)施青年人才創(chuàng)業(yè)“雙肩包”行動(dòng)，落實(shí)“七個(gè)一”舉措，高品質(zhì)建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，吸引集聚優(yōu)秀青年人才和世界人才。
15.加快建設(shè)數(shù)字長(zhǎng)沙。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，建強(qiáng)國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)登記、開發(fā)利用等制度創(chuàng)新，構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，打造中部地區(qū)數(shù)據(jù)樞紐。深入實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，打造文化科技、商貿(mào)流通、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化“數(shù)實(shí)”融合，推動(dòng)工業(yè)制造“上云用云”。建優(yōu)城市可信數(shù)據(jù)空間，完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全合規(guī)、有序高效流動(dòng)與融合應(yīng)用。
16.推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)。持續(xù)建設(shè)長(zhǎng)沙國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。聚焦科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生、治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托重點(diǎn)企業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、大模型、示范場(chǎng)景、未來(lái)場(chǎng)景，實(shí)施基礎(chǔ)底座強(qiáng)基、產(chǎn)業(yè)集群賦智、科技創(chuàng)新攻堅(jiān)、政策保障提升、高端人才引育、應(yīng)用場(chǎng)景推廣等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)人工智能賦能千行百業(yè)，全面提升智能終端、智能體等應(yīng)用普及率。圍繞人工智能基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿方向，開展技術(shù)攻關(guān)與探索。加強(qiáng)人工智能國(guó)際合作，探索深化人工智能領(lǐng)域高水平開放。
五、持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，培塑發(fā)展新活力新優(yōu)勢(shì)
以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，注重系統(tǒng)集成，確保改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。統(tǒng)籌用好各類開放平臺(tái)、開放通道、開放資源，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)格局。
17.充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。持續(xù)深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。提升國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力，健全國(guó)資監(jiān)管體制，維護(hù)國(guó)有資本安全，提高運(yùn)營(yíng)效率。落實(shí)和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，保障民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，支持民營(yíng)企業(yè)參與重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。做實(shí)長(zhǎng)沙“企業(yè)家日”，打造高水平企業(yè)家隊(duì)伍。
18.加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。推進(jìn)長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)、功能完善的資本市場(chǎng)。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。全面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，深化零基預(yù)算改革，精準(zhǔn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果剛性約束。構(gòu)建政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善金融生態(tài)體系，提高直接融資比重，爭(zhēng)取國(guó)家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，提升金融監(jiān)管水平。
19.全面提升對(duì)外開放水平。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)，推動(dòng)國(guó)際航空客貨運(yùn)、中歐班列與國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)及省內(nèi)其他國(guó)際貿(mào)易通道協(xié)同。持續(xù)推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，用好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)等平臺(tái)，深化對(duì)非制度型開放，不斷擴(kuò)大對(duì)非貿(mào)易規(guī)模。積極吸引外商投資，建設(shè)中歐國(guó)際合作示范區(qū)等高能級(jí)開放載體，加強(qiáng)國(guó)際友城合作，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家貿(mào)易、投資合作。加快培育新型易貨貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等模式，促進(jìn)跨境電商等集聚發(fā)展。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，引導(dǎo)和支持企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。建好境外合作園區(qū)，務(wù)實(shí)開展援外項(xiàng)目。推進(jìn)國(guó)際化教育，加快建設(shè)國(guó)際醫(yī)院等配套設(shè)施，打造長(zhǎng)沙移民事務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升城市國(guó)際化水平。
20.持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境。全面提升政務(wù)服務(wù)效能，深化“高效辦成一件事”和“無(wú)證明城市”改革，探索涉企事項(xiàng)審批權(quán)限集中，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入提能行動(dòng)，落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”要求，推進(jìn)市場(chǎng)主體登記標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，健全完善常態(tài)化政企溝通互動(dòng)機(jī)制，深化包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
六、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市
堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，推動(dòng)消費(fèi)和投資、供給和需求更高水平良性互動(dòng)。
21.全面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，以消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)、國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境試點(diǎn)為契機(jī)，全面提升消費(fèi)能級(jí)。提質(zhì)中心商圈，加快發(fā)展區(qū)域商圈，引進(jìn)高能級(jí)首店、旗艦店，打造國(guó)際品牌集聚地、國(guó)際性消費(fèi)集聚區(qū)。培育夜間經(jīng)濟(jì)、國(guó)貨潮品、湘菜美食、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)、數(shù)智體驗(yàn)等新消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)“長(zhǎng)沙智造”消費(fèi)品牌與本地特色產(chǎn)品拓展市場(chǎng)。持續(xù)擴(kuò)大城市消費(fèi)輻射半徑，推動(dòng)跨城消費(fèi)，打造長(zhǎng)株潭都市消費(fèi)圈。健全消費(fèi)新體制新機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)消費(fèi)普惠政策直達(dá)消費(fèi)者。
22.積極擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資質(zhì)量效益。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道新領(lǐng)域，加大支撐性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。滾動(dòng)實(shí)施“五個(gè)十大”項(xiàng)目，有序推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)、重大科技創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生實(shí)事等重大工程。統(tǒng)籌用好各類政府投資，持續(xù)完善全口徑投資管理計(jì)劃，加強(qiáng)政府投資全過(guò)程管理。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
23.服務(wù)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，破除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。深化公共資源交易改革，實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，推動(dòng)落實(shí)“機(jī)器管招投標(biāo)”。強(qiáng)化信用信息共享和應(yīng)用，建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的社會(huì)信用體系。強(qiáng)化信用監(jiān)管，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，深化跨部門協(xié)同監(jiān)管，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度、政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。
24.完善現(xiàn)代流通體系。強(qiáng)化陸港、空港、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)“四型”國(guó)家物流樞紐互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，更好融入全國(guó)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。拓展“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)和商貿(mào)樞紐型市場(chǎng)，打造流通集散中心。加快物流業(yè)數(shù)字化改造和智慧化升級(jí)，提升口岸物流效率，持續(xù)降低全社會(huì)物流成本。優(yōu)化城市物流體系，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)應(yīng)急物流體系建設(shè)。
七、踐行人民城市理念，提升城市綜合承載能力
堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
25.優(yōu)化城市空間布局。深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照“一主兩副多組團(tuán)”國(guó)土空間格局，做優(yōu)增量、盤活存量，實(shí)施“南融、北聯(lián)、西拓、東延、中優(yōu)”空間發(fā)展布局。加大南向融城力度，推動(dòng)新增重大功能、重大設(shè)施、重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)要素向南部融城區(qū)域布局；暢通“物流往北走”通道，推動(dòng)港、鐵、產(chǎn)、城互動(dòng)，構(gòu)建通江達(dá)海綜合運(yùn)輸體系，更好融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；強(qiáng)化湖南湘江新區(qū)核心承載功能，拓展西部科產(chǎn)融合發(fā)展空間；依托東部開放通道、開放平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市建成區(qū)向東延伸；做強(qiáng)做優(yōu)中心城區(qū)服務(wù)功能，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等集聚發(fā)展。高水平建設(shè)瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)兩個(gè)城市副中心，增強(qiáng)城市兩翼的發(fā)展支撐作用。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，分區(qū)分類實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的適配聯(lián)動(dòng)，提升空間資源可持續(xù)性收益。
26.提升城市發(fā)展品質(zhì)。深入挖掘與傳承城市獨(dú)特文化和風(fēng)貌基因，優(yōu)化城市形態(tài)和公共空間設(shè)計(jì)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)湘江兩岸綜合整治和風(fēng)貌管控，實(shí)施游步道、騎行道、跑步道“三道貫通”，打造湘江百里畫廊。突出城市更新整體性、系統(tǒng)性，持續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)、老舊街區(qū)改造，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，推動(dòng)老舊廠房、低效樓宇、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，探索老舊房屋“自主更新、原拆原建”，完善城市體檢和更新一體化推進(jìn)機(jī)制。提質(zhì)改造五一商圈片區(qū)等存量空間，持續(xù)建設(shè)金霞新城、金洲新城、金陽(yáng)新城等增量空間。加強(qiáng)長(zhǎng)沙古城、岳麓山歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)性更新，推動(dòng)申報(bào)世界文化景觀遺產(chǎn)，注重工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用。
27.系統(tǒng)完善城市功能。統(tǒng)籌實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，提升綜合支撐能力。推動(dòng)黃花機(jī)場(chǎng)T3航站樓、高鐵西站、長(zhǎng)贛高鐵、港口及湘江航道改造等建設(shè)運(yùn)營(yíng)。依托城市二環(huán)、繞城高速、國(guó)道快速環(huán)及高速外環(huán)，完善快速路、跨江通道、城際市域鐵路、軌道交通，形成“環(huán)+放射”高快路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)。強(qiáng)化新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)、智能電網(wǎng)和天然氣輸配網(wǎng)建設(shè)。科學(xué)有序高效利用地下空間，加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)雨污分流改造，完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市韌性安全水平。
28.推行城市全周期精細(xì)化管理。完善城市管理政策法規(guī)，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，系統(tǒng)優(yōu)化城市管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)城市管理基本格局，強(qiáng)化全生命周期常態(tài)長(zhǎng)效管理。以科技賦能城市治理，加快建設(shè)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)市政設(shè)施數(shù)字化改造和新型城市基建試點(diǎn)，打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的數(shù)字孿生城市，加快建設(shè)智慧長(zhǎng)沙。
八、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力
落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，提升省會(huì)綜合能級(jí)，推進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
29.深入落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚鏈育群、科創(chuàng)策源轉(zhuǎn)化、開放樞紐門戶、要素集聚洼地等功能，打造全省高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。積極爭(zhēng)取重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大改革試點(diǎn)等戰(zhàn)略資源落地，對(duì)接融入國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份布局，不斷提升省會(huì)城市戰(zhàn)略地位。主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作，吸引和集聚國(guó)際資源，持續(xù)增強(qiáng)全省輻射力、區(qū)域引領(lǐng)力、全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力、全球影響力。
30.以“一座城”理念提升長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展水平。落實(shí)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展提升行動(dòng)，加快南部融城步伐，加強(qiáng)“硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通”，推動(dòng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、市場(chǎng)、生態(tài)、公共服務(wù)等方面協(xié)同，增強(qiáng)全省“一核兩副三帶四區(qū)”的核心引擎作用。積極對(duì)接都市圈國(guó)土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)目標(biāo)同向、布局同規(guī)、政策同頻。完善三市產(chǎn)業(yè)一體化機(jī)制，構(gòu)建梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮住㈠e(cuò)位發(fā)展、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，共同打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建長(zhǎng)株潭國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)三市改革事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)跨區(qū)域要素自由流動(dòng)機(jī)制等重點(diǎn)改革。加快湖湘綠廳（長(zhǎng)沙片區(qū)）、生態(tài)綠道、綠心國(guó)家植物園及湘江科教走廊建設(shè)，打造世界級(jí)綠心，爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市交通、地下管網(wǎng)、民生設(shè)施等建設(shè)，實(shí)施雨花大道南延、湘江大道南延等重大交通項(xiàng)目，暢通長(zhǎng)株潭都市通勤圈，提升教育、醫(yī)療、政務(wù)服務(wù)等同城化水平，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源共建共享。
31.深度融入服務(wù)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略布局。主動(dòng)融入和推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，探索建立市際協(xié)商合作機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同。更好擔(dān)當(dāng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的職責(zé)使命，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園，深化拓展合作領(lǐng)域，暢通出海通道。深入推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作。
九、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，當(dāng)好全省鄉(xiāng)村振興示范和表率。
32.促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)提效。統(tǒng)籌發(fā)展科技、綠色、質(zhì)量、品牌農(nóng)業(yè)。堅(jiān)決扛牢維護(hù)國(guó)家糧食安全政治責(zé)任，實(shí)施種業(yè)振興和糧油主要作物單產(chǎn)提升行動(dòng)，落實(shí)國(guó)家儲(chǔ)備糧源基地建設(shè)任務(wù)，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量和利用效率，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林草產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
33.加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村。貫徹落實(shí)“五千工程”，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)分類按需編制村莊規(guī)劃，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，著力解決農(nóng)村改廁、垃圾處理、污水治理等問(wèn)題，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。
34.穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。健全完善財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的鄉(xiāng)村振興多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。持續(xù)開展“城鄉(xiāng)對(duì)接·村社互進(jìn)”系列活動(dòng)，創(chuàng)新推介鄉(xiāng)村“六好”資源。激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，擴(kuò)大“鄉(xiāng)村CEO”選聘范圍，培育新型職業(yè)農(nóng)民。推動(dòng)農(nóng)村“客貨郵商”融合發(fā)展。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
35.推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，分類構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊群”。探索對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類考核，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，持續(xù)增強(qiáng)縣城和特色中心鎮(zhèn)的重要節(jié)點(diǎn)功能。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置。
十、加快建設(shè)更高水平文化強(qiáng)市，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，擦亮歷史文化、革命文化、現(xiàn)代文化“三張名片”，回答好文化和科技融合、文化和旅游融合“兩道命題”，更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的文化使命。
36.弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論傳播和研究闡釋工程。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、廉潔文化。完善思想政治工作體系，推進(jìn)校園文化建設(shè)，建設(shè)“紅色資源+”大思政課，加強(qiáng)青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，建設(shè)更高水平全國(guó)文明城市。廣泛開展學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。
37.推動(dòng)文化傳承發(fā)展。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，深化湖湘文化研究和現(xiàn)代化闡釋，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，建設(shè)湘江文化遺產(chǎn)國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)，加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承，推動(dòng)博物館省市聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)。實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程，加強(qiáng)革命文化研究闡釋，挖掘英雄烈士歷史價(jià)值和時(shí)代內(nèi)涵，開展革命文化故事宣教，賡續(xù)紅色基因。實(shí)施新時(shí)代文化精品創(chuàng)作工程，打造高水平文化人才隊(duì)伍，提高文化原創(chuàng)能力。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。支持特色演藝新空間發(fā)展，打造“演藝名城”。堅(jiān)持文化惠民，一體化建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。深入推進(jìn)“書香長(zhǎng)沙”建設(shè)，開展全民閱讀活動(dòng)。加快推進(jìn)國(guó)有文化資源資產(chǎn)跨部門統(tǒng)籌利用。深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革。
38.深入推進(jìn)文化和科技融合。發(fā)揮馬欄山（長(zhǎng)沙）視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園示范引領(lǐng)作用，深化管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推動(dòng)“兩區(qū)一廊”高質(zhì)量發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家布局文化和科技融合類研究機(jī)構(gòu)，辦好長(zhǎng)沙文化科技大學(xué)。推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，加快發(fā)展微短劇、動(dòng)漫游戲、數(shù)字文博、數(shù)智出版、內(nèi)容電商等新型文化業(yè)態(tài)，培育引進(jìn)一批文化“鏈主”企業(yè)，壯大初創(chuàng)力量。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)、精品內(nèi)容創(chuàng)作與傳播、中華文化重要元素傳承開發(fā)、文化消費(fèi)新場(chǎng)景等領(lǐng)域布局一批標(biāo)志性項(xiàng)目。
39.深入推進(jìn)文化和旅游融合。以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)全域旅游發(fā)展模式，開發(fā)湖湘文化歷史傳承、革命文化弘揚(yáng)、現(xiàn)代文化繁榮等主題文旅線路，做優(yōu)“文旅+百業(yè)”融合文章，加快建設(shè)旅游強(qiáng)市。深化國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)，強(qiáng)化“快樂(lè)長(zhǎng)沙，韻味星城”品牌塑造。提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提升入境游便利化國(guó)際化水平，強(qiáng)化文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。
40.提升文化傳播力影響力。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)和輿情協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。創(chuàng)新湖湘文化傳播載體和方式，打造長(zhǎng)沙對(duì)外傳播文化品牌。強(qiáng)化國(guó)際傳播頂層設(shè)計(jì)，建強(qiáng)長(zhǎng)沙國(guó)際傳播重點(diǎn)基地，增強(qiáng)主流媒體國(guó)際傳播能力，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與國(guó)際傳播。做大做強(qiáng)中非國(guó)際傳播聯(lián)盟。持續(xù)擦亮世界“媒體藝術(shù)之都”、“東亞文化之都”名片，辦好“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇。廣泛開展國(guó)際人文交流，鼓勵(lì)更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。
十一、全力改善人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓人民群眾獲得感幸福感安全感明顯提升，建設(shè)幸福長(zhǎng)沙。
41.實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立健全就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、“零就業(yè)家庭”等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶。支持經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，促進(jìn)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，培育新職業(yè)新崗位。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境。落實(shí)按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，完善高層次人才工資激勵(lì)政策。落實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入。
42.辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，強(qiáng)化健康第一的育人理念和行動(dòng)，促進(jìn)思政小課堂與社會(huì)大課堂深度融合，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育。統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，辦好專門教育。建立健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，探索小班化教學(xué)。落實(shí)全省高等教育“兩優(yōu)”方案，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，推動(dòng)在長(zhǎng)高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，籌建職業(yè)本科大學(xué)。全面建設(shè)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)縣（市）和國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，助力省內(nèi)薄弱地區(qū)提升教育水平。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，建設(shè)人工智能教育示范區(qū)。引導(dǎo)規(guī)范和支持民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。
43.構(gòu)建公平普惠的社會(huì)保障體系。完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全多層次醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。健全社保基金安全監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。深化社會(huì)救助體制改革，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。優(yōu)化基本殯葬服務(wù)供給，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。
44.推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。堅(jiān)持租購(gòu)并舉、以需定建、以需定購(gòu)，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。結(jié)合實(shí)際增加改善性住房供給。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。大力發(fā)展和推廣綠色建筑、裝配式建筑。
45.加快體育強(qiáng)市建設(shè)步伐。高質(zhì)量承辦好第十六屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，放大賽事效應(yīng)，一體推動(dòng)“辦賽、興城、惠民”。推進(jìn)長(zhǎng)沙奧體中心、湖南省體育訓(xùn)練基地等建設(shè)，大力優(yōu)化體育場(chǎng)館設(shè)施布局，推動(dòng)功能多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。深化體教融合，推進(jìn)職業(yè)體育改革發(fā)展，提高競(jìng)技體育水平。推進(jìn)國(guó)家體育消費(fèi)和賽事經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，壯大體育產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展群眾體育，完善全民健身公共服務(wù)體系，穩(wěn)步提升人均體育場(chǎng)地面積，持續(xù)提升“15分鐘健身圈”品質(zhì)。
46.加快建設(shè)健康長(zhǎng)沙。堅(jiān)持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、全民健康素養(yǎng)提升行動(dòng)和減鹽減油行動(dòng)，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。構(gòu)建公共衛(wèi)生防控體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理和聯(lián)防聯(lián)控，防控重大傳染病。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)國(guó)家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展，加快緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，健全分級(jí)診療體系。深化醫(yī)防協(xié)同和慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，積極承接國(guó)家和省級(jí)醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。
47.促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)。健全養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老、適老化與無(wú)障礙改造。推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人照護(hù)體系。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)生育友好型社會(huì)，倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策體系，落實(shí)生育休假與待遇保障，完善生育保險(xiǎn)制度和生殖健康服務(wù)，推進(jìn)普惠托育發(fā)展、生育力保護(hù)提升改革，提升婦幼健康服務(wù)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)家庭友好、兒童友好、女性友好城市建設(shè)。
十二、推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗長(zhǎng)沙
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、全方位提升、全地域建設(shè)、全社會(huì)行動(dòng)，全面建設(shè)新時(shí)代美麗長(zhǎng)沙。
48.牢固樹立綠色發(fā)展理念。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。健全生態(tài)環(huán)境治理工作體系，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。統(tǒng)籌推進(jìn)山、水、林、田、湖、洲一體化保護(hù)，健全河、湖、林、田長(zhǎng)制聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)好“長(zhǎng)江十年禁漁”。科學(xué)開展擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和水系生態(tài)廊道保護(hù)，規(guī)范洲島開發(fā)利用，構(gòu)建山水交融的生態(tài)空間。
49.持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。扎實(shí)推進(jìn)美麗長(zhǎng)沙、美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以降低PM2.5平均濃度為主線，滾動(dòng)實(shí)施大氣污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役，加快公共領(lǐng)域運(yùn)輸車輛新能源替代，加強(qiáng)秸稈綜合利用與禁燒，強(qiáng)化揚(yáng)塵、餐飲油煙、煙花爆竹燃放等管控，積極推動(dòng)微煙無(wú)硫煙花研發(fā)應(yīng)用。持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深化落實(shí)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理“三水統(tǒng)籌”，加強(qiáng)“一江一湖六河”系統(tǒng)治理和長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化土壤污染源頭管控，保障受污染耕地和建設(shè)用地安全利用。深入推進(jìn)新污染物治理。完善垃圾分類處理體系，健全垃圾規(guī)范分類全鏈條管理配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)垃圾資源化利用，全域開展“無(wú)廢城市”建設(shè)。提升噪聲防控能力，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。
50.推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，擴(kuò)大碳匯交易市場(chǎng)覆蓋范圍。推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，持續(xù)提高新能源供給比重，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快綠色制造體系轉(zhuǎn)型，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。完善綠色產(chǎn)品消費(fèi)激勵(lì)措施，推廣綠色低碳生活方式。增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
十三、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，建設(shè)國(guó)家安全發(fā)展城市。
51.加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。完善國(guó)家安全法治體系、政策體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。深入推進(jìn)國(guó)家安全責(zé)任制落實(shí)，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)定不移捍衛(wèi)政治安全，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)各領(lǐng)域陣地管理。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地、物資儲(chǔ)備基地和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升重大科技、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生態(tài)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等關(guān)鍵、新興領(lǐng)域安全韌性水平，確保糧食、能源資源安全。維護(hù)水電油氣、交通通信、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育。落實(shí)深化跨軍地改革部署，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國(guó)防要求，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力和后備力量建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，完善人民防空體系，健全雙擁工作機(jī)制，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
52.提高社會(huì)公共安全治理水平。推進(jìn)特大城市治理現(xiàn)代化，大力提升城市本質(zhì)安全水平。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，有效遏制道路交通、消防、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等重特大安全事故。加強(qiáng)自建房和高層建筑安全管理。強(qiáng)化城市生命線安全運(yùn)行保障。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急、全覆蓋”的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急物資保障，完善提升氣象、水文、地質(zhì)等災(zāi)害防護(hù)能力，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。統(tǒng)籌化解地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)、涉眾金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制。發(fā)展壯大群防群治力量，常態(tài)化開展掃黑除惡，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深化食品藥品安全監(jiān)管。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。
53.完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善和落實(shí)社會(huì)治理政策和法規(guī)體系，加強(qiáng)社會(huì)治理效能評(píng)估。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理，健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)特殊人群管理服務(wù)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。用好民意反映渠道一體化平臺(tái)。推進(jìn)信訪工作法治化，深化矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理和社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
十四、凝聚各方力量為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
54.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀，深化“一樹兩嚴(yán)”教育。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，完善干部考核評(píng)價(jià)和日常了解機(jī)制，做深做實(shí)政治素質(zhì)考察，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，建設(shè)政治過(guò)硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來(lái)，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。健全防治“四風(fēng)”制度機(jī)制，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)賦能。充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，積極拓展群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，建設(shè)清廉長(zhǎng)沙。
55.推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，健全吸納民意、匯聚民智工作機(jī)制。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，高質(zhì)量創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，更好凝聚僑心僑力。做好港澳臺(tái)工作。深化群團(tuán)組織改革，更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。堅(jiān)持全面依法治市，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和“小快靈”立法。提升法治政府建設(shè)水平。加強(qiáng)涉外法治工作，推進(jìn)涉外中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)和法治宣傳教育，提升“智慧法治”水平。
56.健全規(guī)劃落實(shí)保障機(jī)制。按照本次全會(huì)精神，統(tǒng)籌編制市縣兩級(jí)規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，確定一批重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大舉措，實(shí)施清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和跨部門協(xié)同，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督，確保“十五五”發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為全面實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，加快推進(jìn)長(zhǎng)沙高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)而共同奮斗！
責(zé)編：潘華
一審：潘華
二審：印奕帆
三審：譚登
來(lái)源：長(zhǎng)沙晚報(bào)
