既重建家園，又帶動增收致富
資興市“以工代賑”助力災后恢復重建
朱孝榮 劉 丹 李日文
隆冬時節，走進去年洪災中受損嚴重的資興市州門司鎮劉家村，只見曾經損毀的河道已用鋼筋混凝土加固護坡，村內道路平整通暢，村莊整體環境煥然一新。
“我們參與了以工代賑項目，為村里修復基礎設施出份力，這是給自己做事，每天還能掙200元左右。”村民熊作顯說，經過一年多重建，橋梁、道路等設施都修好了，大家的生活更有盼頭。
2024年資興市遭遇“7·26”特大洪災后，國家發改委安排2025年提前批以工代賑示范工程中央預算內項目47個，覆蓋48個重災村，總投資9955萬元。和劉家村一樣，所有項目均優先吸納本村村民務工，讓受災群眾既重建家園又增收致富。
項目謀劃上，資興市建立“市級統籌—鄉鎮申報—村級落地”三級聯動機制，聚焦道路、水利、小山洪溝治理等災損重點領域，通過全覆蓋入戶走訪與村民議事會民主協商，形成“需求收集—可行性論證—項目立項”閉環管理，精準確定47個項目，實現項目與群眾需求高度匹配。同時，將全市重災村全部納入項目庫，印發《資興市以工代賑項目村民自建工作指南》，全面推行“鄉鎮+村民理事會”模式，由村民民主選舉產生項目理事會，全權負責施工組織、日常管理、材料采購、資金支付等環節，實現項目自主管理。
項目管理方面，該市優化審批環節，簡化資金報賬、工程變更等程序，提高資金使用效率。建立“政府監管+監理巡查+群眾監督”三級防控體系，強化常態化監管。實施工程質量精細化管理，引入全過程工程咨詢服務，覆蓋可行性研究、勘察設計、施工監理、竣工結算等7個關鍵環節，實現項目、資金、管理閉環可控。派駐32名專業技術人員駐村指導，通過“理論授課+現場實訓”模式培養技術骨干，助力務工群眾從“勞力工”向“技術工”、從“打工人”向“創業者”轉變。
在促進就業增收方面，該市建立“四張動態清單”（務工需求清單、項目用工清單、技能培訓清單、報酬標準清單），完成48個村1.2萬條勞動力信息建檔工作，實現崗位精準匹配。圍繞基建、產業、管護等工種，實施“1+N”技術幫帶模式（1名技術骨干帶領N名務工群眾），成功吸納3400余名受災群眾參與項目建設，形成“建設—增收—提技”的良性循環。深化“不招標、村民建”機制，由項目理事會主導施工管理、質量監督、財務管理等工作。理事會按照“正規廠家、貨比三家”原則采購材料，充分利用本地資源就地取材，單項工程成本最多節約40%。這一模式催生出47支本土施工隊伍，推動當地勞動力從“外出打工”向“家門口就業”“本土創業”轉變。
在報酬保障機制方面，嚴格落實報酬標準、用工登記、發放臺賬“三公開三清晰”制度，由發改、人社部門聯合制定“以工代賑工程項目用工日工資指導價”。報酬標準經村民民主議定，群眾可結合農事安排靈活務工，累計吸納3400余名群眾參與務工，帶動受災群眾工資性收入年均增長20%以上。其中，脫貧戶339人、監測戶112人，人均增收9400元。同時，建立報酬發放動態監測預警機制，推行“銀行代發+電子簽收”模式，通過村民“一卡通”精準發放，確保報酬發放準確率與群眾滿意率。
“郴州、資興兩級通過高位推動、高頻調度、高效推進，確保項目如期完工。”資興市發改局相關負責人介紹，以工代賑項目已累計硬化村組道路105.7公里、水泥坪5633平方米，修建河堤32600米、灌溉水渠38356米、護坡擋墻9713米，全面補齊受災地區交通水利等基礎設施短板，顯著改善了當地生產生活面貌。
責編：歐小雷
一審：歐小雷
二審：印奕帆
三審：譚登
來源：華聲在線
