湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 周陽樂
12月3日上午，湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過了新修訂的《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《條例》），并即日起實(shí)施。《條例》新增了育兒假、護(hù)理假，對(duì)再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)量等設(shè)置進(jìn)行了完善。如何正確理解這些變化？記者就此采訪了省衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展處處長李興彪，為大家作權(quán)威解讀。
一對(duì)夫妻可生育3個(gè)子女，怎么算
“《條例》在目的和導(dǎo)向上與原來的《條例》有了很大不同。”李興彪指出，新修訂的《條例》目的在于調(diào)控人口數(shù)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
《條例》明確，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對(duì)夫妻可以生育3個(gè)子女。那么，再婚夫妻在重組家庭前已生育子女的，如何計(jì)算子女?dāng)?shù)量？雙胞胎、多胞胎的情況又如何計(jì)算？
李興彪解釋，再婚夫妻再婚前生育的子女不合并計(jì)算。也就是說，在適用生育政策時(shí)，一對(duì)夫妻生育的子女?dāng)?shù)僅按照夫妻雙方共同生育的子女?dāng)?shù)計(jì)算。依法收養(yǎng)的子女、再婚夫妻再婚前生育的子女，都不再計(jì)算為現(xiàn)在這一對(duì)夫妻的子女?dāng)?shù)。
對(duì)于雙胞胎以上的情況，在適用生育政策時(shí)，均按照子女的數(shù)量而非生育的胎次進(jìn)行計(jì)算。因此，一對(duì)雙胞胎應(yīng)該算作2個(gè)子女?dāng)?shù)。
李興彪還指出，在今年5月31日至新《條例》實(shí)施前已生育子女，且符合新《條例》規(guī)定的，可前往當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處補(bǔ)辦生育服務(wù)登記，按新《條例》規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì)生育支持政策。5月30日之前發(fā)生的行為，適用于當(dāng)時(shí)的原《條例》政策規(guī)定。
新設(shè)立的育兒假，怎么用
新《條例》規(guī)定，符合法定生育條件的夫妻，在子女3周歲以內(nèi)，夫妻雙方每年均可享受10天育兒假。這里存在兩個(gè)問題，“每年”怎么理解？10天假是否需要一次性休完？
李興彪指出，“每年”指以子女生日當(dāng)天至下一周歲生日的前一天作為一年。例如：孩子2021年12月2日出生，那么在孩子滿3歲前，每年12月2日至次年12月1日算一年，在此期間夫妻雙方可以享受各10天的育兒假。每年的育兒假應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年使用，不轉(zhuǎn)結(jié)至下一年。
“設(shè)置育兒假的初衷，是考慮到3歲以下的嬰幼兒存在大量臨時(shí)性的短期照護(hù)需求。因此，育兒假不需要一次性休完，可以根據(jù)育兒的實(shí)際需要分散使用。”李興彪說。
為了減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，新《條例》還在完善義務(wù)教育、婦女就業(yè)、住房、生育等方面提出了系列支持措施，比如，為因生育中斷就業(yè)的女性提供就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，鼓勵(lì)用人單位確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式等，平衡職工工作和家庭關(guān)系。
新增獨(dú)生子女父母護(hù)理假，怎么看
新增獨(dú)生子女父母護(hù)理假，也是本次修訂的一項(xiàng)重要內(nèi)容。“在推進(jìn)三孩生育政策穩(wěn)妥實(shí)施的同時(shí)，也要繼續(xù)關(guān)懷和幫扶獨(dú)生子女家庭。”李興彪介紹，過去對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施會(huì)繼續(xù)執(zhí)行下去，同時(shí)，新《條例》還為獨(dú)生子女增設(shè)了護(hù)理假——父母年滿60周歲，因病住院治療期間，其子女每年可累計(jì)享受15天的護(hù)理假。
“獨(dú)生子女父母護(hù)理假的設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了對(duì)獨(dú)生子女家庭的人文關(guān)懷。”李興彪說，對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭中的獨(dú)生子女意外傷殘、死亡的家庭，《條例》也給予了更多的扶助，除了規(guī)定由人民政府按照規(guī)定發(fā)給扶助金之外，人民政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障服務(wù)需求，指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供便利醫(yī)療服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)為獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭確定幫扶聯(lián)系人，及時(shí)溝通情況，了解需求，提供必要的幫助。
建立健全普惠托育服務(wù)體系，怎么育
《條例》明確，建立健全普惠托育服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，提高家庭獲得嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的可及性和公平性。
幼有所育，才能解除廣大育齡夫婦的后顧之憂。“《條例》提出政府應(yīng)當(dāng)綜合采取雙減、為女性就業(yè)提供服務(wù)、公租房租賃、生育保險(xiǎn)、育兒補(bǔ)貼等措施，減輕生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。”李興彪指出，鼓勵(lì)托幼一體化，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班招收2至3周歲幼兒，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織采取單獨(dú)或聯(lián)合方式為職工提供福利性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等，這些都是切實(shí)解決上班家庭育兒問題的辦法。
《條例》還指出，采取政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)等方式，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持；有條件的地方可對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)給予托位運(yùn)營補(bǔ)貼。“這是為了讓廣大普通家庭的幼兒‘有得上’的同時(shí)也能夠‘上得起’。”李興彪介紹，《條例》分別從規(guī)劃、資金補(bǔ)貼、土地、建設(shè)、人才等角度出發(fā)，為托育服務(wù)提供支持保障，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)嬰幼兒照護(hù)的支持力度。
責(zé)編：伍鏌
來源：湖南日?qǐng)?bào)·華聲在線
