湘伴導讀
迎戰(zhàn)疫情“下半場”，新基建十分亮眼，資本市場上反響熱烈。
在傳統(tǒng)基建領域，湖南剛剛出臺的一份政策文件，同樣激起了廣泛關注——4月10日，省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳三部門聯(lián)合發(fā)文，要求加快推進我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造（簡稱“舊改”）。
為何？
業(yè)內(nèi)廣泛認為，“舊改”可以改善小區(qū)宜居性、補齊人居環(huán)境短板，也有助于拉動有效投資，還可以促進戶內(nèi)消費，發(fā)揮一舉多得的效應。
湘伴君了解到，全省提出改造需求的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)共有數(shù)千個，其涉及面之廣、工程量之大、改造內(nèi)容之復雜，使“舊改”不僅成為一項重大民生工程，也是一項重大發(fā)展工程。
01 好項目
住建部2017年開始在廣州、廈門、長沙等全國15個城市開展“舊改”試點。試點情況表明，“舊改”惠及面廣、花錢不多，但效果比較突出。
長沙市2017年至2019年對全市近200個老舊小區(qū)進行了提質(zhì)改造，重點補齊老舊小區(qū)的功能性缺失短板。在改造中，沒有大拆大建，而是遵循“留改拆，以留為主”原則，把宜居惠民、文脈延續(xù)放在了首位。如豐泉古井社區(qū)、荷花池社區(qū)等不少老舊小區(qū)經(jīng)過改造后，“老長沙味”也更濃了。
對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進行改造，既能促進節(jié)能減排、解決城市居民“不平衡、不充分”的基本矛盾，更是當前“四兩撥千斤”穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的重要途徑。這是國務院參事仇保興的研判。
仇保興2019年撰文稱，通過老舊小區(qū)綜合改造，一方面能夠通過補齊幼兒園、小超市等短缺的服務設施，消除擴大居民消費的障礙；另一方面也能開拓銀發(fā)消費、幼兒消費、綠色發(fā)展、節(jié)能減排等新消費模式。而且，老舊小區(qū)改造項目投資周期很短（一般半年內(nèi)完成）、邊際效益明顯、資金周轉很快、能迅速轉化為消費能力。
住建部副部長黃艷提出，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60%，城市建設的重點已經(jīng)轉入對存量的提質(zhì)增效階段。老舊小區(qū)改造等城市更新工作，是提高人居環(huán)境的重要途徑。
2019年，住建部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部發(fā)文在全國鋪開“舊改”。
我省十分重視這項工作，今年省政府工作報告已將“舊改”列入了為民辦實事范疇。
經(jīng)省住建廳初步摸底，全省2000年以前建成的老舊小區(qū)共超過 1 萬個，不少小區(qū)的改造需求強烈。
02破難題
“舊改”涉及的內(nèi)容十分豐富，涉及的利益主體關系也十分復雜，亟待破解難題。
以老舊小區(qū)加裝電梯為例。一方面，住在高層（6-7樓）的居民，迫切想要加裝電梯，但低層居民對電梯需求量不多，意見難以統(tǒng)一。另一方面，有的低層居民認為，加裝電梯既要占地、又影響到自家采光，更加不樂意了。
因此，“舊改”必須樹立“共同締造”理念，從改造之初就讓小區(qū)居民真正參與其中，激發(fā)小區(qū)居民熱情。
長沙市的探索是，在老舊小區(qū)中設立聯(lián)絡站、民情室等平臺，通過發(fā)放宣傳資料、入戶調(diào)查，廣泛收集大家的意見，確定改造范圍、標準和方案。有的社區(qū)還與居民簽訂“共建協(xié)議”，商議居民出資改造范圍和出資額度等。
還有專業(yè)人士建議，在老舊小區(qū)改造完成的后續(xù)運營階段，要通過盤活存量資源、新增配套項目，為尚有工作能力而閑賦在家的小區(qū)居民提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺。
另一方面，加強組織領導也是題中之義。省里這次明確了“省級統(tǒng)籌、市縣落實、街道和社區(qū)全程參與”的工作機制，并明確18個縣（市、區(qū)）列入省級試點，就是希望發(fā)揮示范引領作用，盡快形成經(jīng)驗并推廣復制。
正在加裝電梯的老舊小區(qū)
對各級政府來說，把好事辦好、把實事辦實，既要敢于擔當，也要攻堅克難，妥善處理“舊改”涉及的各方利益主體關系。
違章建筑，這是老舊小區(qū)“臟亂差”的頑疾。一些人只為自家方便，侵占公共利益，也存在很大的安全隱患。
把拆違控違作為老舊小區(qū)改造的“首仗”來打。祁陽縣從2016年底開始，以“違法建筑一處不留、拆違控違堅持到底”的決心，依法開展全覆蓋拆除，為后續(xù)推進老舊小區(qū)改造打下了堅實的建設條件和民意基礎。
03抓關鍵
老舊小區(qū)改造不是城市的包袱，而是城市巨大的存量資源。現(xiàn)在的關鍵問題是：改造的錢從哪里來？
湘伴君了解到，進一步發(fā)揮好財政資金的引導作用，我省老舊小區(qū)改造已獲得中央資金大力支持。
株洲市石峰區(qū)一老舊小區(qū)正進行改造。 譚清云 攝
今年，國家已將“舊改”列入政府專項債新增的4個重點領域之一。為搶抓國家政策機遇，省住建廳及省發(fā)改委、省財政廳已提前組織了項目摸排，指導各地加快項目前期工作，建設項目庫。
應該說，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造項目自求平衡，為專項債的使用創(chuàng)造了條件。考慮采取集中成片統(tǒng)籌平衡、跨片區(qū)組合平衡、小區(qū)內(nèi)自求平衡等模式，可以通過整合資源，探索新的融資機制。
廣州市恩寧路永慶坊創(chuàng)新融資模式，讓老街區(qū)風貌得以“原汁原味”保留，同時引入餐飲、零售、民宿與辦公等時尚元素，成為廣州年輕人文化創(chuàng)意的聚居地。2018年10月24日，習近平總書記來到永慶坊，沿街察看了舊城改造、歷史文化建筑修繕保護情況。
此次省住建、發(fā)改、財政三部門也明確：鼓勵電梯、快遞、物流、商貿(mào)、停車設施、物業(yè)服務等企業(yè)進行投資，并通過獲得特許經(jīng)營、公共位置廣告收益、便民服務等收回改造成本的方式參與“舊改”。
同時，引導金融機構加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)提供信貸支持。
疫情在全球蔓延，貿(mào)易供應鏈和市場信心受到?jīng)_擊。當前實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，本質(zhì)上是“補短板”“補欠賬”，即補民生短板、補上一輪基建的欠賬，空間還非常大。唯有如此，才能讓更廣泛的人群及時分享到新一輪政策的紅利。
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責編：歐小雷
來源：湘伴微信公眾號
