劉家璇 張 濤
行政執(zhí)法，是政府與企業(yè)“最近距離”的接觸界面。一面是法治紅線不能逾越，一面是企業(yè)發(fā)展需要呵護(hù)——在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的考驗(yàn)中，如何把握?qǐng)?zhí)法尺度，是對(duì)治理智慧的重要檢驗(yàn)。
在郴州，司法行政部門的答案是：用“剛性監(jiān)督”筑牢底線，以“柔性執(zhí)法”傳遞溫度。通過(guò)構(gòu)建一套覆蓋源頭到末梢的涉企執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)體系，努力讓每一次執(zhí)法都有據(jù)可查、每一次處罰都罰當(dāng)其過(guò)，把法治打造為營(yíng)商環(huán)境中最堅(jiān)實(shí)的“軟實(shí)力”。
制度筑底，讓執(zhí)法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行
“過(guò)去最怕各部門輪番檢查，現(xiàn)在有了‘企業(yè)無(wú)擾日’和‘掃碼入企’制度，我們可以專心抓生產(chǎn)了。”郴州一家有色金屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的感慨，道出了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的共同心聲。這一變化，源于郴州在行政執(zhí)法制度建設(shè)上的創(chuàng)新突破。
規(guī)范執(zhí)法，必先厘清權(quán)力邊界。郴州從源頭發(fā)力，通過(guò)“四個(gè)統(tǒng)一”，為行政執(zhí)法劃定清晰框架，將執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)“制度籠子”：統(tǒng)一執(zhí)法主體清單，46家執(zhí)法單位實(shí)現(xiàn)“持證上崗”；統(tǒng)一執(zhí)法事項(xiàng)清單，23個(gè)部門明確各自權(quán)限范圍；統(tǒng)一行政處罰裁量基準(zhǔn)，22個(gè)部門細(xì)化具體處罰標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一免罰事項(xiàng)清單，19個(gè)部門列出335項(xiàng)免罰清單。
“這套制度既為執(zhí)法人員提供了明確指引，也讓企業(yè)吃下了‘定心丸’。”郴州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
制度要真正落地，離不開剛性監(jiān)督的保障。郴州將每月1至25日設(shè)為“企業(yè)無(wú)擾日”，在此期間，除特殊情況外，任何單位不得入企檢查。確需檢查的，必須通過(guò)“掃碼入企”系統(tǒng)備案，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
2025年5月，某司法局接到某企業(yè)對(duì)城管局越權(quán)下達(dá)停業(yè)通知的投訴，迅速介入調(diào)查，下發(fā)監(jiān)督意見書，督促撤銷違法行為，既為企業(yè)撐腰，又為執(zhí)法立規(guī)。
此類案例并非個(gè)例。2024年8月，通過(guò)“掃碼入企”系統(tǒng)，市司法局發(fā)現(xiàn)某局執(zhí)法人員存在“隨行人員未掃碼入企檢查”問(wèn)題，相關(guān)索移交紀(jì)委監(jiān)委后，涉事責(zé)任人被全市通報(bào)問(wèn)責(zé)。
“再小的違規(guī)也不能忽視，只有這樣才能樹立監(jiān)督的權(quán)威。”市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前郴州已有1372家企業(yè)納入“賦碼保護(hù)”，468個(gè)行政執(zhí)法部門年度檢查計(jì)劃全部公開，從源頭上有效遏制重復(fù)檢查、隨意執(zhí)法等問(wèn)題。
當(dāng)執(zhí)法者帶著“碼”而非“罰單”走進(jìn)企業(yè)，監(jiān)督者敢于為企業(yè)的“小事”向違規(guī)執(zhí)法“亮劍”，法治便從抽象的概念，轉(zhuǎn)化為可感可知可觸摸的營(yíng)商環(huán)境生產(chǎn)力。
剛?cè)岵?jì)，執(zhí)法既有力度更有溫度
郴州行政執(zhí)法的深刻轉(zhuǎn)變，可從一系列數(shù)據(jù)中清晰看出。
2025年，郴州行政檢查次數(shù)同比下降40%，與此同時(shí)，全市辦理免罰案件47280件，免罰金額1351萬(wàn)元。這一“減”一“免”之間，折射出行政執(zhí)法從“重處罰”到“重服務(wù)”的理念轉(zhuǎn)變。
“我們推行行政執(zhí)法‘721’工作法，在行政執(zhí)法檢查中遇到的問(wèn)題，70%以上通過(guò)優(yōu)化服務(wù)方式解決，20%以上通過(guò)規(guī)范監(jiān)管加以解決，不超過(guò)10%的問(wèn)題用行政處罰方式解決。”郴州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市里還對(duì)首次輕微違法行為建立容錯(cuò)機(jī)制，要求執(zhí)法部門通過(guò)預(yù)警提示、行政指導(dǎo)等方式，變“一罰了之”為“教育引導(dǎo)”，讓企業(yè)感受到執(zhí)法的溫度。
行政執(zhí)法監(jiān)督的觸角更延伸至社會(huì)層面。郴州通過(guò)12345熱線接收百余件執(zhí)法投訴、執(zhí)法爭(zhēng)議，選聘33家企業(yè)和30名社會(huì)監(jiān)督員作為執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)建起“熱線+社會(huì)+大數(shù)據(jù)”三重監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓執(zhí)法全程透明、權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。
制度的生命力在于執(zhí)行，監(jiān)督的效力在于精準(zhǔn)。2025年，郴州抽查400件行政執(zhí)法案卷，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題1792條。在嚴(yán)格要求之下，成效顯著——10件案卷獲評(píng)省級(jí)優(yōu)秀案卷，1件躋身全國(guó)突出案卷。
從“首違不罰”的容錯(cuò)空間，到“掃碼入企”的智慧監(jiān)管；從數(shù)據(jù)留痕的精準(zhǔn)監(jiān)督，到案卷評(píng)查的質(zhì)效提升——郴州用實(shí)踐證明：法治，不是墻上的標(biāo)語(yǔ)，而是發(fā)展的土壤、競(jìng)爭(zhēng)的底氣。
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”郴州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，郴州將繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，完善“責(zé)任閉環(huán)、流程規(guī)范、合力凝聚”的工作機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為郴州高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
責(zé)編：歐小雷
一審：歐小雷
二審：印奕帆
三審：譚登
來(lái)源：華聲在線
