華聲在線全媒體記者 彭婷 通訊員 丁玉潔
湘潭先進(jìn)金屬材料精深加工產(chǎn)業(yè)園鐵路專線完成建設(shè)，蓄勢(shì)待發(fā)；中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)盛況猶在眼前，余響繞梁；佳海·湘潭高新食品產(chǎn)業(yè)園定制廠房拔地而起，塔吊林立……湘潭高新區(qū)3塊曾陷入低效困境的土地，如今正煥發(fā)新的活力。
湘潭高新區(qū)以系統(tǒng)思維破局，創(chuàng)新探索“協(xié)商置換、存量?jī)?yōu)化、彈性利用”三大路徑，破解土地資源錯(cuò)配難題，走出一條資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、效益倍增的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
鏈?zhǔn)介_(kāi)發(fā)，激活產(chǎn)業(yè)生態(tài)
總投資55億元、占地877畝的湘潭先進(jìn)金屬材料精深加工產(chǎn)業(yè)園，由湘潭高新區(qū)與湘鋼共建，致力打造中南地區(qū)示范性金屬材料精深加工集群，已吸引10余家上下游企業(yè)入駐。然而，其中的226畝土地，卻因湘鋼戰(zhàn)略調(diào)整而長(zhǎng)期閑置。
湘潭高新區(qū)以服務(wù)升級(jí)護(hù)航項(xiàng)目發(fā)展，打通手續(xù)辦理、融資對(duì)接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。
湘潭市自然資源和規(guī)劃局高新分局副局長(zhǎng)楊彬介紹，作為全國(guó)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市，湘潭打出制度創(chuàng)新“組合拳”。湘潭高新區(qū)依據(jù)“產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃指標(biāo)按需確定”“產(chǎn)業(yè)配套用地占比適當(dāng)放寬”等條款，支持項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局。
2023年底，湘鋼實(shí)施“先配套后開(kāi)發(fā)”策略，在這塊226畝土地上啟動(dòng)鐵路專線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為湘潭先進(jìn)金屬材料精深加工產(chǎn)業(yè)園連片開(kāi)發(fā)提供支撐。
隨后，湘潭高新區(qū)通過(guò)三方協(xié)商，優(yōu)化調(diào)整該地塊規(guī)劃，推動(dòng)湘鋼提供其中1萬(wàn)平方米廠房，為新引進(jìn)的湖南中鋼智能制造公司“量身定制”生產(chǎn)空間，促成雙方在鋼材展銷等環(huán)節(jié)合作。
“該模式不僅盤活了閑置資源，更構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)。中鋼智能項(xiàng)目投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值1.2億元，稅收達(dá)500萬(wàn)元。”楊彬表示，通過(guò)精準(zhǔn)匹配政策、前置基礎(chǔ)設(shè)施投入、推動(dòng)市場(chǎng)主體協(xié)作，這片曾經(jīng)的“滯留地”已成為園區(qū)新產(chǎn)業(yè)引擎。
彈性利用，破解周期難題
今年，第四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)工程機(jī)械再制造展，在湘潭高新區(qū)昭山片區(qū)舉行。展會(huì)舉辦前不久，這塊25.8畝的土地還是低效地塊。
昭山片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，再制造展選址緊鄰湘潭中部國(guó)際機(jī)械園的空閑地塊。當(dāng)時(shí)，該土地控規(guī)用途為商居綜合用地，因再制造展建筑體量和標(biāo)準(zhǔn)超出常規(guī)臨時(shí)建筑，無(wú)法按常規(guī)建設(shè)項(xiàng)目審批。
為此，資規(guī)部門創(chuàng)新建立“規(guī)劃用途底線管控+過(guò)渡期功能彈性調(diào)整”機(jī)制。在不突破原規(guī)劃指標(biāo)前提下，允許地塊通過(guò)功能臨時(shí)轉(zhuǎn)換滿足會(huì)展需求，并在會(huì)后轉(zhuǎn)型為工程機(jī)械再制造示范基地，實(shí)現(xiàn)“短期會(huì)展載體+長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)基地”的空間利用。
昭山片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種“空間賦能”模式，打破低效空閑土地因用途固化而出現(xiàn)的難利用困境。這片25.8畝的土地，通過(guò)功能臨時(shí)轉(zhuǎn)換，達(dá)到會(huì)展舉辦與產(chǎn)業(yè)落地雙重目的，既滿足展會(huì)期間國(guó)際經(jīng)貿(mào)對(duì)接需求，又為后期工程機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間，不僅實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施全周期利用，也避免因臨時(shí)建筑拆除造成資源浪費(fèi)。
記者注意到，地塊審批監(jiān)管體系也同步創(chuàng)新。湘潭高新區(qū)構(gòu)建“園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌+多部門聯(lián)合評(píng)審+一事一議”閉環(huán)審批體系，將常規(guī)需數(shù)月的串聯(lián)審批壓縮為同步辦理，在許可決定中注明“過(guò)渡性開(kāi)發(fā)期限”，有效解決政策沖突難題。
精準(zhǔn)置換，喚醒沉睡資產(chǎn)
10月10日，總投資5億元的佳海·湘潭高新食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，車輛穿梭，機(jī)械轟鳴。作為長(zhǎng)株潭食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目，這里正以“定制化廠房+全鏈配套”模式，為區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入新動(dòng)能。
2005年，這宗地計(jì)劃用于線棒材深加工項(xiàng)目。因產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，項(xiàng)目擱淺，土地“沉睡”10余年。2024年，湘潭高新區(qū)通過(guò)招商，引進(jìn)佳海產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，合作開(kāi)發(fā)食品產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)先將這塊存量用地作為選址。
湘潭高新區(qū)統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)家、省級(jí)法規(guī)與試點(diǎn)政策，全面了解企業(yè)需求與開(kāi)發(fā)計(jì)劃，2024年6月，在資規(guī)、公共資源交易中心等部門聯(lián)動(dòng)支持下，園區(qū)與土地使用權(quán)人簽署《土地使用權(quán)置換補(bǔ)充協(xié)議》。
隨后，湘潭市自然資源和規(guī)劃局對(duì)該地塊下發(fā)收回決定書，完成權(quán)證注銷及土地收儲(chǔ)。2024年7月，該宗地重新掛牌出讓，湘潭佳海高新產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司成功摘牌。
記者了解到，這個(gè)產(chǎn)業(yè)園是佳海產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)在湖南布局的第3座專業(yè)園區(qū)。此前，該集團(tuán)在長(zhǎng)沙、湘潭縣運(yùn)營(yíng)工業(yè)園和食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，形成“多園聯(lián)動(dòng)、資源共享”產(chǎn)業(yè)矩陣。此次將重點(diǎn)引進(jìn)休閑食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工及配套企業(yè)，串聯(lián)長(zhǎng)沙、湘陰等周邊區(qū)域，打造上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈條，充分激活“湘味經(jīng)濟(jì)”。
“項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，第3年畝均營(yíng)收可達(dá)600萬(wàn)元，畝均稅收預(yù)計(jì)達(dá)30萬(wàn)元。”佳海·湘潭高新食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者。
近3年，湘潭高新區(qū)累計(jì)盤活處置低效用地2159.51畝。今年，該園區(qū)再次制定低效用地專項(xiàng)治理3年行動(dòng)方案，計(jì)劃盤活1067.03畝低效用地，讓沉睡的土地真正“活”起來(lái)，讓新生產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)。
責(zé)編：劉茜
一審：劉茜
二審：印奕帆
三審：譚登
來(lái)源：華聲在線
